创新中实现跨越

——来自日照大学科技园的报告

本报通讯员 张继营

从高等教育空白，到七所高校汇聚；

从高校办社会，到后勤社会化一步到位；

从一片沉寂的海边山野，到155万平方米“海市蜃楼”落地生根；

只用3年时间，日照大学科技园一跃走过了按常规需要十几年、几十年才能走过的路，年轻的海滨城市日照崛起一座美仑美奂的“大学城”。

地处鲁东南沿海的日照市，是一座已步入发展快车道的新兴港口城市。这里环境优美，气候宜人，物产丰富，是新亚欧大陆桥东方桥头堡之一。但由于建市较晚，日照没有一所普通本科院校，也没有具备实力的科研单位，高层次人才匮乏，科技创新能力薄弱，成为制约日照发展的两大瓶颈。为构筑新世纪跨跃发展的新支点，2001年11月，日照市委、市政府做出了建设日照大学科技园的决策。新思路破解老难题，新观念冲破旧体制，三年来，日照大学科技园已成功地走出了一条创新发展之路，在日照市众多亮点工程中熠熠生辉！

招校引智——走出兴办大学新路子

无中生有，以环境引大学、以创新办大学，突破科技、人才两大“瓶颈”。

另辟蹊径，政府创造环境、引进高校办学，政府不拿钱办起了大学。

在知识经济时代，科技是第一生产力，人才是第一资源。一个没有大学的城市，是没有活力、没有后劲、没有灵魂、没有品位的城市。大学是经济社会发展的助推器、发动机，谁拥有了大学，谁就占据了竞争的制高点，谁就掌握了竞争的主动权。

日照作为一个新兴的港口城市，在经历了一段高速发展之后，科技和人才两大“瓶颈”的制约越来越明显。办大学，构筑人才、科技蓄水池，是突破两大“瓶颈”，实现“科教兴市”战略目标的最便捷最有效的途径。近期可随即带来一批高层次人才和高科技项目，远期可以为经济社会发展提供长久的智力支持。

但办大学需要巨额投资，需要一大批教师。这么多的钱从哪里来？这么多的人从哪里来？当时仍是沿海欠发达城市的日照，还不具备这样的实力。

思路一变天地宽。在环境上，日照拥有“蓝天、碧海、金沙滩”，“南方的北方、北方的南方”的独特优势；在区位上，日照是新亚欧大陆桥东方桥头堡，处于发达的环渤海经济圈与长江三角洲经济圈的结合部，我国西部地区重要的出海口和鲁南地区惟一的港口城市；在交通上，日照拥有海、陆、空全方位的交通网络，境内有两个亿吨大港、三条铁路、两条高速公路，周边有三个可便捷利用的机场；等等。这些条件，对大学无疑具有强大的吸引力。

日照市委、市政府领导高瞻远瞩，在深刻把握市情的基础上，从更大范围内着眼利用高等教育资源，提出“争引大学、发展大学经济”这一战略思维。经过反复研究论证，本着“不求所有，但求所在”的思路，于2001年11月，出台了《关于积极引进大学和科研院所、建设大学科技园、发展大学经济的意见》，作出了建设日照大学科技园的战略决策，并作为全市的五大重点工作之一，采取强有力的措施予以推动。在各级领导和社会各界的期待当中，日照大学科技园应运而生。

日照大学科技园实行全新的办学模式。日照市委、市政府明确提出了“政府创造环境、引进高校办学”的基本方针，通过引进高校办大学，不用政府财政拨款，使日照大学从无到有，从少到多。这一极具创造性的思路，改变了政府与学校之间的关系，使学校成为面向社会自主办学的主体，实现了高等教育发展模式的创新。

为了给高校创造最优的办学空间，日照市拿出了背山面海、环境宜人、为投资者所青睐的黄金位置，聘请天津大学规划院，编制了25平方公里的“日照大学科技园”控制规划。园区内的道路、水电、通迅等市政建设，全部由地方承担，学校建到哪里，基础设施就配套建设到哪里。同时，从日照的实际出发，给进园高校以优惠扶持政策。

按照建设以大学为核心的新型科教园区的思路，充分体现现代化城市的特点，发挥现代化大学的功能，他们提出了“大学科技园、文化旅游园、生态观光园”的“三园”规划理念，“发展高等教育、开展科技研发、兴办科技实业”的“三为主”园区功能，“区域性的高等教育基地、科技创新基地、成果转化基地”的“三个基地”建设目标。整个园区规划布局大学10所、科研机构20个，在校大学生10万名，园内总人口20万人。

灵活的办学体制和良好的发展环境，吸引了众多大学的目光。目前，入园大学已达7所，设计在校生总规模9万人；其中，山东体育学院、曲阜师范大学、济宁医学院、山东水利职业学院、山东外国语职业学院和日照职业技术学院6所高校已经招生，中国地质大学海洋学院正在筹建。园内现有在大学校生35000人，今年秋季开学后将达到5万人。与此同时，积极引进名牌大学、国外大学和科研机构。目前，与北京大学软件学院、哈尔滨金融学院、英国华威大学等国内外大学的合作办学项目正在积极推进，清大海诺科技孵化中心、中国留美管理学会海外留学人员研发中心等科技研发项目已落地建设。

双赢机制——创出高校后勤社会化新模式

破解难题，高校办教学、社会办后勤，大学不拿钱建起了高标准的学生生活区。

以人为本，市场机制、规范管理，学校、师生、投资者各方受益。

“学校办社会”，过去一直是众多高校难以甩掉的沉重“包袱”，要解决这一问题，单靠学校或政府的投入都力不从心。日照大学科技园的高校后勤从一开始就按照“高校办教学、社会办后勤” 的市校合作办学模式，高校学生生活区由大学科技园统一组织、社会各方投资建设，不用学校出资，不用政府拿钱，运用市场机制，完全实现社会化。

在具体运作过程中，确定了“政府主导、园区主办、市场运作、规范管理、服务学校、共同发展”的指导思想和管理体制。一方面，办教学和办后勤分离，实行“谁投资、谁受益”，学校不再投资建学生生活区，吸引社会各方投资建设；另一方面，投资后勤和管理后勤分离，实行“统一规划、统一管理”，投资者出资并获得适当收益，但不从事管理，由大学科技园统一负责组织管理。这样，既引入了市场机制，充分调动了社会投资的积极性，破解了制约高校发展的重大瓶颈；又防止了片面市场化的弊端，做到了有序规范管理。

在学生生活区规划建设和管理服务中，日照大学科技园明确提出了“以学生为中心、以服务为核心、与学校一条心”的“三心”原则，以及“人文化、园林化、现代化”的“三化”标准。这个生活区设施齐全、功能完善、服务优良，寓管理于服务之中，在服务之中求得效益，为学生创造了良好的学习和生活环境，维护学生的切身利益。

高校建设的成本大大降低了。目前，日照大学科技园已为进园各高校共建成学生生活区30万平方米，入住学生3万名，为各高校共节省投资3亿多元。由此使大学少花钱、多办事、快发展，后勤管理负担大为减轻，得以集中精力搞教学、搞科研，有利推动了工作重心向教学科研的转移。

学生的食宿条件显著改善了。目前学生人均居住面积10平方米。进入园内各学生生活区，可见公寓整洁美观，居住条件良好；食堂宽敞明亮，饭菜丰富实惠；园区环境优美，卫生安全，学生、家长、校方都满意。

日照大学科技园的高校后勤社会化模式，有效地解决了新形势下高校后勤建设管理中遇到的矛盾和问题，既符合高校体制改革方向，又符合学校、学生的利益。这一模式，得到了教育部和省教育厅有关领导、专家的充分肯定和高度评价。

和谐发展——实行开发式安置失地农民新办法

农民土地少了，收入多了

大学来了，我们富了

大学建设是长线项目，短时间内见不到显著经济效益，特别是当地农民，失去了土地就失去了最基本的就业和生活出路。

为切实解决被占地农民的就业和生活出路问题，日照大学科技园从机制入手，探索出了开发式安置办法，实行“村民公决、集体建设、统一管理、每年分红”，组织村集体利用征地安置补助费建设学生公寓，围绕高校发展后勤服务业。基本做法是，在园区建设过程中，对被征用土地村，在符合国家有关规定的前提下，实行开发式安置，也就是常说的“三优先”：优先安排投资学生公寓和配套的商业服务设施；优先安排承接有关工程施工；优先从村内招用后勤服务人员。

前大洼村共有1130口人，1170亩土地，每年每亩地的收入不足二三百元。大学科技园第一年建设征用了该村土地980亩，当年村里从征地安置补助费中，投入1200万元建设了2栋学生公寓楼、1栋服务楼、1座学生食堂，当年实现净收入120多万元，人均1000多元；第二年他们在二期工程中又拿出征地安置补助费2000多万元，建设了2栋学生公寓楼和1栋服务楼，村民每年可以从中获得收入2000元以上。

良好的投资回报使群众尝到了甜头，投资热情日益高涨。采用村民公决的办法，决定征地补偿金是否用于学生公寓的建设，结果有96%的村民投票赞成。目前，已有7个村利用征地安置补助费投资建设了20余栋学生公寓楼，仅租金一项，年人均收入达2000多元，同时吸纳2000多人就业。

组织引导农民参与园区开发建设，使农民成为大学科技园的建设者和直接受益者，村集体和农民都有了长期稳定的收入来源，从根本上解除了被占地农民的后顾之忧，深受农民的欢迎。到2010年，日照大学科技园将达到10万在校生的规模，届时将为周边群众提供更多为大学服务的机会和岗位。

艰苦创业——铸就园区建设高速度

只要大学进园，一切手续我办

工地无黑夜，施工全天候，只争朝夕创大业

仅有良好的自然环境还是不够的。优质服务对引进大学来说更是一份严格的考卷。

上下一致，合力共铸。在大学科技园建设过程中，市委、市政府始终高度重视，主要领导、分管领导亲自做工作争引大学，现场办公解决难题。市人大、市政协多次组织专门视察，提出意见和建议；市直有关部门积极配合，特别是计划、城建、国土、环保、财政、劳动、人事、公安等部门，热情支持；驻地东港区和秦楼街道主动配合，及时化解各种矛盾；驻地干部群众舍小利、顾大局，积极为大学科技园做贡献。正是有了这样的发展环境，大学才能来日照落户，落户大学才能顺利推进建设，日照大学科技园才能在短短的3年时间内获得快速发展。

“只要大学进园，一切手续我办”，“工程建设定期会商制、联合现场服务制、限时办理回复制、工作主办责任制”，开通了大学建设的绿色通道。进园高校从来不用主动找管理机关联系什么事情，因为大学科技园工作人员太主动了。只要有需要他们做的工作，他们就力争在第一时间超前去做，使大学省了很多心，从而腾出更多的时间和精力投入到学校建设。

短短三年时间，日照大学科技园累计竣工建筑面积155万平方米，完成总投资22亿元。为确保工程如期交付使用，大学科技园实行了“项目责任制、一线办公制、工地无黑夜、施工全天候、同类项统筹工作法”五项措施，“抓工期，保质量，保安全”的“一抓两保”施工管理体系。全体干部职工不休星期天，不休节假日，冬天一身土，夏天一身汗，全身心靠在工地上。2001年底，总建筑面积75000平方米的曲师大学生生活区一期工程决定建设，而此时离开学只剩下8个月的时间。如果按正常的工期计算，最少也要一年的时间，完成这样的任务几乎是不可能的。大学科技园硬是奇迹般地完成了任务，200天后交付使用，4500多名新生如期入住就读。这在日照建设史上，在山东高校建设史上都是少有的。2003年建设的二期工程，10万平方米，188天就竣工交付使用，再次刷新了日照大学科技园建设的新纪录。

大学科技园建设是一项全新的事业，尤其需要一支富有创业创新精神的干部职工队伍。与时俱进、开拓进取的大学科技园领导班子，高瞻远瞩，超前谋略，从夯实大学科技园的长远发展的基础出发，始终把队伍建设放在首要位置来抓。周一、周四晚上集体学习雷打不动，全体人员参加研究生课程班，全员竞争上岗，无缝隙工作岗位责任制，全方位经营目标责任制，成立大学科技园发展战略咨询委员会，工程全部公开招投标……，一系列强有力的措施，锻造出了一支素质优良、作风扎实、敢打硬仗、善打胜仗的干部职工队伍，铸就起了“团结、拼搏、高效、创新”的日照大学科技园精神。

魅力初显：打造滨海城市新名片

人气旺了，文气浓了，商气足了，城市品位显著提升

大学城，科技城，区域经济社会发展后劲倍增

“大学城”不仅是大学科技园，而且是文化旅游园、生态观光园。大学与环境、港口一样，正成为日照的一大优势和品牌。大学科技园已成为日照建设具有国际水准滨海城市的重要标志。

引进一所大学就是引进一批高层次人才。目前，日照大学科技园内已有教授、副教授1000多名。这样大规模的人才引进，在以前是不可能实现的。普通高等教育、职业教育、继续教育，研究生、本科、专科，日照大学科技园已成为人才工程的载体。知名教授、学者纷至沓来，或担任政府顾问，或受聘为客座教授。世界著名物理学家、诺贝尔奖获得者丁肇中博士，欣然受聘担任园内两所高校——曲阜师范大学、日照职业技术学院的名誉校长。

建一所大学就是建一批城市文化设施。大学科技园已成为日照建设文化城市的基础工程，大学图书馆、体育场馆等设施共享、向社会开放，填补了日照大型文体设施的空白，完善了城市功能。全国乒乓球锦标赛等10多项省级以上体育赛事先后在日照举行，使日照在重大体育赛事活动中占露头角。

发展一所大学就是发展一项事业。目前进园的几所大学涵盖了教育、科技、工程技术、医疗卫生、文化艺术、体育等多个领域，各个不同类型的高校来日照办学，大大提高了全市教育、科技、体育、卫生等社会事业的发展水平。

“大学经济”迅猛发展。建设大学科技园，不仅开辟了日照新的投资和消费领域，直接拉动了经济增长，更重要的是增加了人才、科技等要素资源的供给，改善了投资环境，增强了发展后劲。目前，日照大学科技园正积极运作，积极推动大学优势转化，一批人才培养、科技攻关、成果转化项目已开始实施。大学人才科技优势向区域经济社会发展优势加速转化，大学科技园已成为日照新优势、新竞争力的重要标志。

大学科技园建设给日照带来的更深远影响，则是它对日照整个城市文化品位的提升。目前，日照市区人口30万，5万大学师生到日照，增加了城市人口，而且是高素质的人口。到2010年园内在校大学生达到10万人的时候，日照的城市人口将达到50万人，5个城市居民中就有1个在校大学生。它将显著改善日照市的人口结构，提高市民素质。它所引导的创造性的城市文化环境，将会为日照经济社会的全面进步和发展带来持久的动力。

落实科学发展观，实现新发展。按照扩大外延与提高内涵，高等教育和科技研发“两个并重”的工作思路，日照大学科技园正在实施“三个一批”工程，即着力抓好一批新办学项目，一批科技研发项目，一批校地合作项目，努力实现提高园区科技创新实力，服务区域经济社会发展“两个新突破”。到2010年，日照大学科技园将完成进园大学10所、科研院所20个、在校大学生10万人的任务，初步建设成为区域性的高等教育、科技创新和成果转化基地。

我们完全可以相信，随着日照大学科技园的日益完善和壮大，它将为日照装上“智力引擎”，为加速推进日照乃至我省的经济社会发展做出积极的贡献。